Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi Unsko-sanskog kantona koji je u skupštinsku proceduru uputila Vlada USK, a kojim se omogućava zapošljavanje državnih službenika bez raspisivanja konkursa do tri godine i ukida odredba koja definiše da na javnom konkursu mora biti zaposlen najbolji kandidat, još jedan je od pokušaja devastacije sistema državne službe u Federacije Bosne i Hercegovine, smatra direktor Agencije za državnu službu FBiH Refik Begić.

- Ovo što vlast u USK predlaže nije stručni pristup državnoj službi i bojim se da će ovo rješenje dovesti do zloupotreba. Ovo je izuzetno složen problem i predstavlja udar na jedinstvo državne službe, na harmonizaciju i mislim da nijedan kanton ne bi trebao raditi samostalno. Mi ćemo pozvati vlast u USK da ne prenagljuju sa daljnjom i dubljom podjelom i devastacijom državne službe, a uskoro ćemo poslati i stručno mišljenje. Pozivam ih da pokušaju naći dovoljno vremena kako bi zajedničkom saradnjom sa federalnom vlašću uredili ovu oblast – kazao je za Faktor Begić.

Pojasnio je da problem o u državnoj službi datira još od 2010. godine.

Svaki kanton priča za sebe

-Problem je nastao nakon meni nejasne presude Ustavnog suda koja je rekla da kantoni mogu donositi svoje zakone o državnoj služi s obzirom na da je to zajednička nadležnost FBiH. Oko svih tih stvari Federacija i kantoni bi se trebali dogovarati. Međutim, sada se izbjegavaju bilo kakvi dogovori i koordinacija FBiH čime se produbljuje dalja fragmentacija sistema državne službi. Mislim da to nije u skladu sa preporukama i mišljenjem Evropske komisije. Ova rješenja koja nudi USK nisu na tragu evropskog puta za kojim svi težimo, u pitanju je samo dublje uplitanje politike u državne službe koja onemogućava održiv upravni sistem – naveo je Begić.

Iako Vlada USK prijedlog Nacrta pravda usklađivanjem sa zakonom na federalnom nivou, Begić tvrdi da je Vlada FBiH još prije dvije godine uočila određene probleme i manjkavosti postojećeg zakona i pokušala ga promijeniti.

-Vlada FBiH je prije dvije godine uočila taj problem i donijela određen zaključke. Očekujemo u što skorije vrijeme da se kantonalni premijeri i ministri sastanu sa federalnim premijerom i dogovore oko budućeg funkcionisanja sistema državne službe u FBiH. Problem je što sedam od 10 kantona ima svoje zakone o državnoj službi i uočeno je mnogo nedostataka, prije svega u Kantonu Sarajevo, Tuzlanskom kantonu. Posavski i Zapadnohercegovački odavno nisu u sistemu državne službe što je veoma loša slika koju upućujemo EU. Moraju se harmonizirati propisi, a ova rješenja USK nisu na tom tragu – ističe Begić.

Na pitanje da li bi najbolje rješenje bilo da Agencija za državnu službu, pored toga što provodi konkursnu proceduru, bude i ta koja će odlučivati o odabiru i zapošljavanju kandidata, Begić kaže da "Agencija može naći najbolje rješenje da zaista kompetentni kandidati koji mogu obavljati administrativne poslove budu u državnoj službi".

-Jedna od naših obaveza prema EU je da stvorimo jake administrativne kapacitete koje će odgovoriti na sve te zahtjeve. Sve druge reforme zavise od snage naših administrativnih kapaciteta. Mi smo pokušali da ovu oblast uredimo i nudili smo prijedloge Vladi FBiH da je neophodno donijeti kadrovski plan koji će iskazati sve potrebe u državno službi, da je neophodno da se definišu jasnije prava i obaveze državnih službenika, inicirali smo i formiranje radne grupe za izradu novog zakona koja bi morala riješiti ovo pitanje. Međutim za to još nema precizne političke volje, ali ni volje kantona jer je to zajednička nadležnost. Pojedinačni nastupi i dalje produbljuju probleme. Strašno je veliki pritisak na državnu službu i morat ćemo naći najbolja rješenja. Čekamo i na formiranje nove vlasti koja će nadam se prihvatiti sve ovo i imati volju da ovo pitanje riješimo – zaključuje Begić.

Zastupnik u Skupštini USK (SDA) Nijaz Hušić ističe da je za Klub SDA predloženi Nacrt neprihvatljiv.

-Predložena rješenja se kose sa našim političkim stavovima, ali i zvaničnim stavovima evropskih institucija. To je apsolutno pogrešan pristup donošenju tog zakona. Pozivaju se na federalni zakon, ali odredbe koje su sporne nisu tako definisane u federalnom zakonu. Oni sve rade na svoju ruku – govori zastuopnik SDA.

Ono što niko nije spomenuo, dodaje, jeste "da je taj zakon u prošlom sazivu Skupštine doživio pad na Ustavnom sudu i upravo zbog te presude on će se staviti van snage na narednoj sjednici, a u proceduru je upućen ovaj nacrt, tako da su vladajući iskoristili taj momenat da u nacrt, a vjerovatno kasnije i u prijedlog ugrade odredbe koje bi njima omogućili da bez konkursa i određenih procedura zapošljavaju ljude."

Iz općina u kantonalne institucije

Smatra da je cilj Vlade USK zapravo da državne službenike kojima su prenatrpane općine, stave na teret kantona.

- Uz saglasnost poslodavca i državnog službenika, državni službenik bez javnog konkursa po postojećem zakonu može biti prebačen iz jedne upravne jedinice u drugu. S obzirom na činjenicu da je ovaj zakon i iniciran od strane općina i gradova, a većinu u Skupštini čine ljudi iz većine općina USK mislim da je jedna od namjerna sigurno i to. U ovih nekoliko mjeseci koliko su oni na vlasti u našem kantonu su se već dešavala takva premještenja službenika sa lokalnog na kantonalni nivo. Dakle, oni rasterećuju svoje lokalne budžete, a svoje službenike prebacuju na kantonalni.  Samo u USK šumama u posljednjih nekoliko mjeseci zaposleno je više od stotinu ljudi po ugovoru o djelu. Tu prije svega govorim o A-SDA koja vodi naš kanton, vidi se da se radi po jednoj utvrđenoj matrici – pojasnio je Hušić.

Nada se i misli da ovaj "zakon ipak neće proći".

-Ja mislim da to neće proći. Nakon Nacrta ide javna rasprava od 60 dana, a ja se nadam da ćemo ih mi do tada smijeniti, možda i u roku od mjesec, a možda i ranije – navodi Hušić.